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邱云良:不忘初心 牢记使命 扎实做好新时代预算监管工作——学习党的十九大精神体会与思考

                财政部驻海南专员办党组成员、副监察专员 邱云良

    党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果,在党的历史上具有划时代、里程碑意义。十九大报告指出:“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系。”这是从全局和战略的高度,明确了财政改革发展的努力方向、目标任务和基本要求。专员办作为财政部的派出机构,是财政部职能在各地的延伸,要坚决贯彻落实中央的要求和部党组的决策部署,深入学习领会党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密结合新时代财政改革和专员办职能,把党中央提出的战略部署转化为具体财政预算监管工作任务,勇于担当,狠抓落实,扎实做好新时代预算监管工作。

  一、认真学习贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。

  认真学习贯彻党的十九大精神,是全党全国在当前和今后一个时期的首要政治任务。自己作为海南专员办班子成员,要以高度的政治责任感和历史使命感,按照部党组、办党组的统一部署,迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,做到先学一步、学深一层,以上率下,充分发挥模范带头作用。要在全面系统的基础上突出重点、抓住关键,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。在学习中,要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握“八个明确”的主要内容和“十四个坚持”的基本方略。作为专员办干部,要不忘初心 牢记使命,把贯彻落实十九大精神与财政监管岗位本职工作紧密联系,深刻领会十九大报告提出的财税改革发展的内容与实质,要在学懂、弄通、做实上下功夫,为进一步健全财政体制、预算制度和税收制度,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用而作出积极贡献。

  二、以新发展理念为指导,做好新时代预算监管工作。

  学习贯彻党的十九大精神,最重要的就是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个党的十九大的灵魂,要用党的创新理论武装头脑、指导实践、付诸行动。要以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,调整、转变预算监管的思维理念,把新的思维理念与十九大的新理念新思想新战略一起推进;要紧密结合新时代财政改革工作实际和专员办职能,把党中央提出的战略部署转化为具体财政预算监管工作任务一起推进;要把服务于建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系与发挥专员办就地就近监管和政策研究优势一起推进;要把建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度与实施绩效管理一起推进。突出重点和区域特色,以钉钉子精神做好新时代预算监管工作,成为新时代推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财政纪律的“铁军”和“尖兵”。

  一是加强对中央基层预算单位的财政预算监管。通过对中央基层预算单位财政预算资金的闭环监管,探索建立重点支出预算安排的基本规范及项目的标准化管理模式,硬化预算约束和公开透明,推进预算制度的全面规范透明、标准科学和约束有力。

  二是加强对中央转移支付资金的监控。实时跟踪与分析中央转移支付资金的安排、下达、拨付、支出进度和实施效果,督促加快项目建设与预算执行进度,强化中央财税政策执行与绩效目标执行动态监控,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,切实提升财政资金的使用效益,推进供给侧结构性改革政策落实。

  三是服务中央与地方财政事权划分改革。做好中央与地方支出责任划分中有关支出基数核定工作,在清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付,增强薄弱地区财力,对财政事权划分动态调整,提升转移支付促进基本公共服务均等化效果等方面提出政策建议,推进建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

  四是推进健全属地地方税体系建设。在调整税制结构,培育地方税源,理顺税费关系,逐步建立稳定、可持续的地方税体系等工作中,联合属地财政、税务部门共同开展政策调研、效果评估,推进健全属地地方税体系建设。

  五是强化地方政府债务监管。分析地方经济发展的特点,以防范和化解区域性、系统性财政金融风险为底线,加强对地方政府债务风险变化和违法违规举债担保等动态监控,重点关注隐性债务风险,完善与“一行三会”、地方财政部门的跨部门联合监管机制,构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,推进地方财政可持续性发展。

  六是加大违反《预算法》的处理处罚力度。围绕新时代财税改革,坚持问题导向,精准发力,开展重点领域的检查、核查,加大违反《预算法》的问责追责和查处力度,为全面贯彻落实十九大提出的各项财税改革保驾护航,确保中央重大财税政策落到实处。

  三、狠抓贯彻落实,强化责任担当。

  一是全面贯彻落实部党组、办党组学习宣传贯彻党的十九大精神的工作方案与实施意见。作为党组成员,运用好《党的十九大报告辅导读本》和《党的十九大报告学习辅导百问》等辅导材料,准确把握十九大报告的深刻内涵和目标要求,通过党组中心组理论学习会、支部大会、党小组会等形式,以专题党课、辅导讲座、研讨交流、撰写学习体会等方式推动深入学习,加深理解。以党课为载体,带头开展集中宣讲,营造浓厚学习氛围,让习近平新时代中国特色社会主义思想真正转化为党员干部的自觉行动。

  二是强化责任担当。认真履行一岗双责,把党建工作和分管业务工作同步规划、互促共进。把看齐意识和政治责任,履职意识和岗位责任,标杆意识和垂范责任紧密结合。在难题面前,敢闯敢试;在矛盾面前,敢抓敢管;在风险面前,敢于承担。督促分管处室层层落实责任,制定工作方案,明确工作目标、工作举措和时间表路线图。严明纪律规矩,加强作风与廉政建设,营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

  三是严格落实跟踪督办及考核制度。针对目前专员办人员素质、监管手段、执法能力和水平与新时代财政预算监管要求之间还存在差距的现状,努力补足短板。完善内部管理和考核激励机制,大力整治不符合新时代财税改革政策精神的乱作为,切实纠正懒作为、慢作为、不作为。鼓励党员干部坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,精心打造一支政治过硬、业务精良的干部队伍。

  四是加强工作协调,提高工作成效。密切与部内各司局的沟通,及时了解新时代的财政中心工作的新思路、新要求,真正体现“财政部在干什么,专员办就在前方干什么”,“预算管理的问题在哪里,专员办的重心工作就在哪里”,使专员办得到精准指导,上下联动、形成合力。加强与地方党委政府、地方财税等部门联动,准确了解地方贯彻落实十九大的新目标、新举措,完善更加有效的“横向联动”监管机制,全面提高新时代财政预算监管工作成效。


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